河南日报客户端记者李运海
大运河核心监控区两岸城镇发展区的非建成区能否大规模新建、扩建房地产、大型及特大型主题公园等开发项目？在6月9日召开的《大运河河南段核心监控区国土空间管控细则》研讨会上，与会专家对此作了否定回答。未来，我省对大运河河南段核心监控区国土空间将实施分段引导性管控和分区约束性管控，并对每个分区提出风貌管控要求，让大运河焕发新生机，实现大运河保护和两岸高质量发展双赢。
大运河河南段由河南省境内隋唐大运河通济渠、永济渠及京杭大运河会通河三部分构成，包括洛河段、汴河河南段、卫河河南段、会通河河南段4个遗产河段，流经洛阳、郑州、开封等9个省辖市40个县（市、区）。目前已探明的河道长度为公里。今年2月，我省出台《河南省大运河文化传承利用实施规划》，明确将大运河河南段具备条件的主河道有水段两岸各2公里范围划定核心监控区。大运河河南段具备条件的主河道有水段涉及卫河、洛河和汴河古道索须河段，总长度为公里。核心监控区共涉及洛阳、郑州、新乡、安阳、鹤壁、濮阳等6个市21个县个乡个村。这一区域涉及人口万，约占我省总人口的55%；生产总值亿元，约占我省生产总值的60%。
对一条河制定这样一个细则，在国家尚属首次。对此，省委、省政府高度重视，要求共抓大保护，不搞大开发，结合地方实际制定大运河核心监控区国土空间管控措施。省自然资源厅组建专门的大运河（河南段）文化保护传承利用工作领导小组、专家指导组和细则编制项目组，先后组织召开了动员会、方案研讨会、专家论证会和多次协调会，形成《大运河河南段核心监控区国土空间管控细则（试行）》。
根据这一细则，我省将从三个角度对大运河河南段核心监控区国土空间实行差异化、精细化管理。
对大运河河南段实施分段引导性管控。由于大运河河南段目前不是连续的，是一个断断续续的状态，每个河段都有各自的特点，因地制宜、突出重点、显示特色，分河段引导性管控能满足不同情况河段的管制和发展需求。
对核心监控区国土空间实施分区约束性管制。将核心监控区国土空间分为生态保护区、永久基本农田保护区、城镇发展区、生态控制区、村庄建设区、一般农业区和文化遗产保护区。除文化遗产保护区外，其他各区基本上不交叉不重叠。文化遗产保护区与其他区域重叠、交叉的部分，在满足文化遗产保护要求的基础上，还应遵守相应用途区的管控要求。
对空间形态与风貌指引上要突出时代特色。大运河河南段为隋唐大运河，是大运河流经古都最多、文化遗产最丰富、主河道线路最长的省份。未来，洛阳打造隋唐东都京畿历史风貌，郑州、巩义打造华夏历史文明多元一脉历史风貌，新乡、卫辉打造水清流长、古城缀岸的卫源文化景观风貌，滑县、浚县恢复古镇居住风貌，打造“古、汇、流、香”商贸风情古镇。
省自然资源厅有关部门负责说，通过严格的空间管控，真正把大运河文化保护好、传承好、利用好。同时，由于核心监控区内严禁新建扩建不利于生态环境保护的工矿企业等项目，这就倒逼产业转型升级，腾退低效高污染产业，引入新型绿色产业，实现带动沿线城镇、乡村、产业和基础设施的高质量发展，带动沿线人民的高品质生活。
编辑：胡田歌
